查不清道路几米宽 法官被指枉法裁判
时间：2025-04-15 15:13 来源：湘江时报 作者：赵小洋
在裁判文书中基本事实的认定是定案的基础，尽管事实认定不排除合理的推理，但大多数客观的不以人的意志为转移的事实是十分明确的。可在陕西省榆林市，多起案件均涉及一个基础...
拿到项目批复就修路
村民耕地被毁坏强占
此事因神木市升兴矿业有限公司在临时用地露天采煤结束后退换临时用地时，原临时用地范围内修建起了一条豪华而宽阔的大道。后得知，这是孙家岔镇人民政府实施的“刘家峁至柳树峁道路项目”，于2023年4月25日获得神木市行政审批服务局的批复。除此之外，该项目没有进行土地征收程序，也没有交通和建设主管部门等相关手续。由于道路占地涉及四户村民承包农用地，没有经过土地征收，也没有与四户村民达成一致，镇政府便分批次强行毁坏、占用而形成了眼前的道路现状，村民便提起相关法律程序。
梳理涉案法律文书，孙家岔镇政府于2022年6月向投资项目建设领导小组提交《关于孙家岔镇刘家峁至柳树峁道路工程请求方案审查的报告》称，道路长3.354公里，路面宽度8米，总投资2260万元由镇政府自筹，里面并没有提到征地补偿方案。同年8月，投资项目建设领导小组在一份会议纪要中确定：原则同意孙家岔镇刘家峁至柳树峁道路工程建设方案，有“征地补偿等“字眼。在2023年当地行政审批服务局的批复中，明确了建设规模为：路基宽8.5米，路面宽8米，并告知孙家岔镇“请接此文后，抓紧办理相关前期手续。”
焦点：
道路现状宽度到底是几米？
无视现场测量照抄往来公文
“道路占用集体和个人家庭承包的土地大多为农用地，涉嫌占用耕地的数量超过10亩，还占用、毁坏林地的面积有待查证。”拥有家庭承包地的村民李治刚说，这本来是煤矿企业的运煤专线，沿途一户农民都没有，镇政府以修建农村公路的名义立项，逃避了土地征收的法定程序。于是，他和另外8名村民要求当地自然资源主管部门对没有经过法定征收就毁坏、占用土地进行查处。神木市自然资源和规划局没有实地勘查测量，照抄了前述神木市政府投资项目建设领导小组会议纪要“道路长3.354km，路面宽8米”的内容，进而告知他们，由于路面宽不超过8米，属于农村道路，不需要办理农用地专用审批手续，故“该项目不存在违法行为”。
案件核心涉及一个专业知识，即农村道路的概念，正如神木市自然资源和规划局的回复，如果涉案道路属于农村道路，就不需要办理相关土地手续。那么，涉案道路究竟是不是农村道路？根据《土地利用现状分类》的规定，农村道路是指在农村范围内，南方宽度≥1米≤8米，北方≥2米≤8米，用于村间、田间交通运输，并国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路。根据国家自然资源部2023年修订的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知，明确：农村道路是指在农村范围内，路基宽度在8米以内，用于村间、田间交通运输，并国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路图斑或地块。
李治刚等四户拥有土地承包经营权证书的村民起诉了市自然资源和规划局。他们认为，通过第三方测绘公司根据道路现状做出的实况图，该条道路的路面宽度就达到了9.7米至11米不等，路基宽度更是超过该数值。而且，道路沿途没有一户人居住，不涉及农业生产生活。相反，道路一头连接乡道，一头连接煤矿厂区，两边还有豪华的绿化等配套设施，曾被媒体报道是一条运煤专线。
争议非常明确。但对这一基本事实，两级法院均对涉案道路现状到底是否属于“农村道路”，是否需要办理相关土地手续不做任何认定，就径直认定神木市自然资源和规划局的回复事实清楚，证据充分。
“作为老百姓，败诉是正常的事，但要给一个能接受的理由说服我，一条道路到底几米宽这种基本事实都能糊弄，这就太傲慢了。”李治刚气氛而委屈地说道，他看到最高院出台的关于法官终身责任追究的相关新闻后百思不得其解。
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